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第一層結構因素是權力均?的因素,出現在兩岸關係以及越中關係不好的時候。首先,當兩岸關係不好的時候,台北需要拉攏河內,成為公開的祕密。就算無此政策,河內也可能有這樣的印象。在深信台北陷在需要奧援的脆弱處境,就給了河內予取予求的誘因,因此河內對台的談判或管理就趨於強硬。當越中關係緊張的時候,河內因為國力相對不足,需要建立自己對抗中國的力量,既然物質力量有限,便重視精神力量,乃對在越華人採強硬政策。在越的台灣人也屬華人,不但生活文化與相貌是華人,在投資與工作場合實際也與陸人結盟,對付台灣人就等於對付了中國人,有助提高士氣,發洩民怨。第二層結構因素是關係均?的考量。在兩岸關係不好的時候,河內為了維護與北京的關係,避免北京誤會自己見縫插針,因此刻意避免提升越台關係。這樣,河內可以向北京邀功,並間接提醒北京,河內其實本來是可以親台的,這如同是打台灣牌。由於保留了親台的潛在可能,順便給台北製造浪漫憧憬。同理,在越中關係面臨衝突的情況下,河內對台越關係就小心翼翼。但台北往往誤以為,河內此刻更願意拉攏台北建立反中統一陣線,這對越中關係造成火上加油的壓力。河內為了維持越中關係鬥而不破,此刻只能訴諸對台嚴拒的調子,因此也是一種向北京表態的台灣牌。台越關係遭到池魚之殃,具體而微反映在上述看似零星的事件中。以台塑事件為例,對付台塑,就同時對付了台塑仰賴的大陸幹部員工,儘管越人心理上是在對付華人,可是北京啞巴吃黃蓮,不能不顧面子,說不定河內還會以打擊新南向的這種說詞,私下向北京邀功。至於台北,恐怕更是有苦說不出。河內察覺南向的前提是去中、反中,台北就立即在權力均衡的天平上為其所趁。同時,河內大可對台北擺臉色,故意做給北京看,讓北京產生某種河內夠意思的錯覺,進而肯在其他方面緩和對河內的壓力。最後,與刻板印象相反的是,越中關係起伏不定,尤其已是新南向政策遭減分,而非加分的夢魘。(作者為國立台灣大學政治系教授)(中國時報)

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新南向政策在台灣如火如荼推動下,卻似乎未能得到河內方面的青睞。近年甚至一連發生反華事件、台塑事件與蘇治芬事件。這些不宜簡單視為是個別事件,而是有結構性因素作祟,對新南向構成莫大挑戰,值得探究。結構性因素分成兩層,一種是「權力均?」的結構,也就是河內如何在北京、台北之間合縱連橫,利用兩岸之爭,迫使台北讓步,亦即對台北打中國牌。另一種是「關係均?」的結構,則是利用對台政策向北京表態,作為對中政策的調節閥,亦即對北京打台灣牌。

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